各省級煤礦安全監(jiān)察局：

 

　　按照國家煤礦安監(jiān)局《關于印發(fā)2018年“一通三防”等5個專項監(jiān)察方案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕3號）的要求，各駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦建設項目開展了專項監(jiān)察，國家煤礦安監(jiān)局組織開展了督查。現(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、工作開展情況

 

　　24個省級煤礦安監(jiān)局（以下簡稱省局，北京、江西沒有煤礦建設項目）及所屬監(jiān)察分局共監(jiān)察煤礦建設項目813礦次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患和問題6366條，責令停止使用設備605臺（套），責令局部停止施工270礦次，責令停止建設59礦次，提請關閉4處，實施經(jīng)濟處罰4626.4萬元。通過專項監(jiān)察，強化了對煤礦建設項目的監(jiān)督檢查，提高了煤礦企業(yè)依法建設的意識，規(guī)范了煤礦建設秩序。主要有以下幾個特點。

 

　　（一）形式多樣、注重實效。各省局高度重視，認真研究并細化了方案，結(jié)合實際，有效推動開展專項監(jiān)察。內(nèi)蒙古、河南、重慶、四川、新疆等省局組織煤礦企業(yè)進行了自查自改。安徽、湖南、湖北等省局聘請專家對災害嚴重的建設項目進行了“體檢”式檢查。內(nèi)蒙古局組織督查組定期檢查專項監(jiān)察開展情況。山東局將專項監(jiān)察情況進行量化考核。黑龍江、湖南局事前組織集中培訓，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。河北局堅持問題導向，超前剖析問題，做到有的放矢。山西局在監(jiān)察執(zhí)法的同時開展警示教育，宣傳“三同時”相關要求。湖南局對技改礦井組織開展了夜查。

 

　　（二）嚴厲查處違法違規(guī)建設行為。各省局依法懲處查出的重大違法違規(guī)建設行為，起到了震懾作用。專項監(jiān)察期間，云南局對企業(yè)違法違規(guī)行為罰款1760萬元。河南局對濟源煤業(yè)公司二礦違法進行技改行為責任追究31人次。陜西局對6處存在違法違規(guī)建設行為的煤礦處罰1091萬元；針對蒲城縣鄭家煤礦以機械化改造之名違法組織生產(chǎn)、隱瞞采掘地點等違法行為，將其列入失信企業(yè)“黑名單”。

 

　　（三）與煤炭化解過剩產(chǎn)能工作有機結(jié)合。部分省局結(jié)合建設項目專項監(jiān)察推動煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。安徽局通過專項監(jiān)察推動2處“僵尸項目”加快退出。湖南局對不符合條件的9萬噸/年及以下煤礦建設項目不予安全核準14個，不予受理或退回安全設施設計審查申請38個。2018年，各省局撤銷逾期未開工建設項目安全設施設計審批文件190個，撤銷關閉退出建設項目安全設施設計審批文件14個。

 

　　二、發(fā)現(xiàn)的主要問題

 

　　（一）違法違規(guī)建設行為依然存在。一是部分建設項目未按批準的設計施工，如內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤炭有限責任公司白云烏素礦區(qū)11-15線煤礦批準施工二水平一采區(qū)，實際施工一水平二采區(qū)。二是部分建設項目開采技術(shù)條件發(fā)生重大變化未及時變更安全設施設計，如山西古交煤焦集團玉峁煤業(yè)有限公司、陜西咸陽市旬邑縣清塬煤礦首采工作面布置發(fā)生重大變更，安全設施設計未經(jīng)變更審批，擅自組織施工。三是部分建設項目未按新標準、新要求及時變更安全設施設計，如黑龍江省9處建設煤礦原設計選用的普通軌斜井人車運輸，已不符合《煤礦安全規(guī)程》第384條規(guī)定，但未及時變更安全設施設計。四是部分建設單位拖延組織竣工驗收，存在聯(lián)合試運轉(zhuǎn)超期，違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象，如陜西神樹畔煤礦聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間存在超能力組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，千樹塔煤礦未按照方案進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。五是部分技改煤礦借技改之名組織生產(chǎn)，如湖北通山縣蘇基坦煤礦、福建三明市大田文江煤礦、云南尋甸縣先鋒郭家山煤礦、陜西黃河礦業(yè)公司東嶺煤礦和蒲城縣鄭家煤礦等建設煤礦都存在邊建設邊生產(chǎn)現(xiàn)象。六是一些改建項目存在先開工、后審批安全設施設計現(xiàn)象。

 

　　（二）長期停建煤礦項目安全風險高。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有957處建設項目長期停建，如山西省七大國有煤炭集團公司所屬的整合技改建設礦井有一半左右停建或緩建，四川86處建設項目中有55處長期停工，貴州159處建設項目中有69處長期停工，云南277處建設項目中有108處長期停工。部分建設項目受各類因素影響，投入不足，施工不正常，時停時建，工期超期嚴重，如黑龍江鶴崗礦業(yè)有限責任公司鳥山煤礦、密山市桂龍煤礦設計工期為22個月，2012年開工至今仍未完成建設。湖南、四川、重慶、云南、貴州等地部分建設項目無錢投入，不愿投入，也不主動退出，存在“一停了之”現(xiàn)象。部分建設項目停建期間，安全技術(shù)措施制定落實不到位，井下通風、排水、巷道維修、設備維護及隱患整改基本停止，形成新的隱患。

 

　　（三）部分建設項目安全生產(chǎn)責任落實不到位。一是部分建設單位管理機構(gòu)、制度不健全，對項目施工相關單位協(xié)調(diào)管理力度不夠，且人員流動性大，職工安全培訓不到位，從業(yè)人員安全意識和技術(shù)水平不高。如湖南省部分建設項目，建設單位與施工單位職責不清；黑龍江七臺河市鹿山優(yōu)質(zhì)煤有限責任公司七井施工組織設計未經(jīng)建設、設計、施工單位會審。二是設計單位未按照規(guī)定委派相關專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場的問題普遍存在。三是部分監(jiān)理單位人員配備不足，對施工組織中安全技術(shù)措施及專項施工方案審查不嚴格。如黑龍江哈爾濱白樺林集團寶清縣新利礦業(yè)有限責任公司監(jiān)理單位僅派一名監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，湖南部分建設項目無監(jiān)理單位。四是部分建設項目存在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、以包代管等問題，如河北開灤集團錢家營礦違規(guī)將煤礦巷道維修作業(yè)工程和掘進工程承包給淮北市平原軟巷支護工程技術(shù)有限公司等單位。

 

　　（四）部分建設項目安全基礎薄弱。一是部分建設項目隱患排查治理不深入，技術(shù)管理、現(xiàn)場管理有漏洞，基礎薄弱，如河北平安礦業(yè)有限公司在有突水威脅區(qū)域掘進作業(yè)、未按規(guī)定進行探放水；貴州桐梓縣松南煤礦未按規(guī)定實施防突措施；山西、黑龍江、陜西、湖南、四川、貴州、云南等建設項目較多的地區(qū)，部分建設項目缺少專業(yè)技術(shù)人員，安全管理工作水平和從業(yè)人員素質(zhì)不能適應安全生產(chǎn)工作需要。二是部分建設項目存在未按規(guī)定編制施工組織設計，施工順序不科學、不合理，如安徽信湖煤礦一期工程建設未完工即開始二期工程施工，山西陽煤集團天安煤礦二期工程未完工即開始三期工程施工，甘肅新莊煤礦建設進入二期工程施工，未按規(guī)定形成全風壓通風、未安裝安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)。三是部分建設項目作業(yè)規(guī)程或技術(shù)措施編制內(nèi)容不具體，安全措施針對性不強，有的未按照作業(yè)規(guī)程進行施工，有的存在圖紙標繪不及時或有遺漏等問題。

 

　　三、工作要求

 

　　各省局要認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國應急管理工作會議、全國煤礦安全生產(chǎn)工作會議精神，嚴格安全準入，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，推動設計、施工、監(jiān)理等單位落實各自安全生產(chǎn)責任，切實做到依法建礦、依法管礦，推動煤礦建設秩序進一步好轉(zhuǎn)。

 

　　一是認真落實中央領導重要批示指示精神以及國家有關標準規(guī)定，嚴把安全準入關。各省局及其所屬監(jiān)察分局要通過各種形式，加大對《煤礦建設項目安全審核基本要求》（AQ1049-2018）、《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范》（AQ1055-2018）、《煤層氣地面開發(fā)建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范》（AQ1115-2018）的宣貫力度，推動新標準落到實處，進一步嚴格規(guī)范煤礦建設項目“三同時”審查，嚴把安全準入關。嚴格停止審核以下4類礦井：新建產(chǎn)能低于30萬噸/年的煤礦；新建和改擴建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井；新建采深超1000米和改擴建采深超1200米的大中型煤礦、新建和改擴建采深超600米的小型煤礦；新建高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井、高于800萬噸/年的高瓦斯和沖擊地壓礦井。同時，嚴把資源整合項目審批關，防止低水平重復建設。

 

　　二是嚴格監(jiān)察執(zhí)法，推動企業(yè)主體責任落實。各省局及所屬監(jiān)察分局對查出的隱患和問題要抓住不放，督促企業(yè)及時整改；同時要舉一反三，督促未監(jiān)察到的煤礦企業(yè)對照通報的問題進行自查自糾。要結(jié)合煤與瓦斯突出礦井安全“會診”、6類高風險煤礦的安全“體檢”和企業(yè)主體責任專項監(jiān)察等工作，加強對建設項目的監(jiān)察執(zhí)法，督促企業(yè)嚴格貫徹執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦建設安全規(guī)范》（AQ1083-2011）等相關標準、規(guī)定，嚴厲打擊非法違法建設行為。督促建設、施工、監(jiān)理、設計等單位建立健全并落實好各項安全管理制度，落實建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的責任，依法依規(guī)建設。督促指導地方監(jiān)管部門落實監(jiān)管責任，加強對煤礦建設期間的監(jiān)管工作，推動企業(yè)主體責任落實。

 

　　三是推動長期停建煤礦淘汰退出。對安全設施設計批復之日起1年內(nèi)不開工的煤礦建設項目，安全設施設計審批文件要予以撤銷。要督促地方有關部門落實長期停建煤礦監(jiān)管責任，推動企業(yè)制定并落實停建期間的安全技術(shù)措施，對長期不具備復工條件的要推動淘汰退出。對已納入化解過剩產(chǎn)能方案淘汰退出的建設項目，要督促地方人民政府及時實施關閉。按照原安全監(jiān)管總局等13部委聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號）精神，對安全設施設計批復之日起1年內(nèi)不開工的以及在規(guī)定建設工期內(nèi)不能完成項目建設的資源整合項目，要建議地方政府取消資源整合技改資格。

 

　　四是督促及時更新建設項目基礎數(shù)據(jù)。各省局要切實加強組織領導，抓好建設項目動態(tài)管理，通過現(xiàn)場監(jiān)察等方式督促轄區(qū)煤礦建設單位及時將建設項目基本情況錄入基礎數(shù)據(jù)管理平臺，對已入庫的項目數(shù)據(jù)要及時更新，定期分析數(shù)據(jù)情況，確保基礎數(shù)據(jù)準確，為開展精準監(jiān)察打下基礎。

 

　　國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

 

　　2019年2月2日

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